Zaří 2010

Laffer v nádrži

Pavel Kohout

Některé ekonomické principy jsou příliš zřejmé, než aby je vládní úřady braly vážně. V prvním čtvrtletí klesla spotřeba benzinu a nafty podle údajů Českého statistického úřadu o více než jedenáct procent. „Tankování nafty v České republice v prvním čtvrtletí letošního roku pokleslo u našich zákazníků téměř o dvacet procent,“ uvedl Ondřej Pavlík, ředitel DKV Euro Service. Ministerstvo dopravy odhaduje, že Státní fond dopravní infrastruktury oproti plánu nezíská letos z různých daní zhruba 2,4 miliardy. V březnu 2010 poklesl příjem státního rozpočtu z nafty o 3,8 procenta, zatímco objem vybraného mýtného - indikátor intenzity dopravy - meziročně vzrostl o 8,6 procenta.

Proč klesá výběr spotřební daně? V roce 2009 zvýšila vláda sazbu. Jelikož moderní kamiony mohou na jednu nádrž přejet skoro celou Evropu, není velký problém čerpat levněji u sousedů. „Největší zájem o tankování naši zákazníci projevili na Slovensku,“ říká dále Ondřej Pavlík.

Slyšeli jste někdy o Lafferově křivce? Asi ano, slyšel o ní skoro každý kromě některých politiků. Lafferova křivka udává vztah mezi daňovou sazbou a objemem vybraných daní. Na nulové sazbě je vybraný objem pochopitelně nulový. Pak roste, ale v určitém bodě objem daňového inkasa vrcholí a dále již jen klesá. V případě daně z nafty je tato technika jednoduchá a legální: tankovat v cizině.

Příklady tranzitních států, které dlouhodobě využívají vysoké elasticity poptávky po motorové naftě ve prospěch svých rozpočtů (Lucembursko, Belgie, Slovinsko či Slovensko, kde nedávné snížení sazby o 25 procent přineslo zvýšení objemů v prodeji motorové nafty až o 30 procent), by měly být pro Českou republiku dostatečnou a empiricky ověřenou předlohou.

Většina publikací o Lafferově křivce se ovšem týká daní z příjmů. Také v tomto případě potvrzují údaje z českého ministerstva financí její fungování. Například v roce 1994 platila sazba daně z příjmu právnických osob (DPPO) ve výši 42 procent. Na příjmech státního rozpočtu se tato daň podílela 22 procenty. V roce 2008 činila sazba DPPO jen 24 procent, ale podíl této daně na příjmech státu vzrostl na 24 procent. Výrazně nižší sazba přinesla vyšší objem vybraných daní. Oranžoví ideologové ať si křičí, ale čísla jsou čísla.

Jak je to se sazbou daně z příjmů jednotlivců? Kritici občas naříkají, že deficit státního rozpočtu byl způsoben zavedením rovné daně. Ano, je pravda, že objem vybraných daní v roce 2008 poklesl v porovnání s rekordním rokem 2007 o 5,4 procenta. Jenomže inkaso z přímých daní klesalo všude na světě - kvůli recesi. V září 2008 již recese postihla český automobilový průmysl a do vybraných daní se to pochopitelně promítlo. U daně z příjmů fyzických osob (DPFO) lze navíc sledovat zajímavý efekt. O kolik zůstane lidem více peněz na výplatní pásce, o tolik více utratí a zaplatí více daně z přidané hodnoty (DPH). Sledujeme-li součet vybrané DPH a DPFO, zjistíme, že je pozoruhodně stabilní v poměru k vybraným daním i v poměru k celkové výši hrubého domácího produktu. Veřejné rozpočty tedy na snížení mezní sazby DPFO neprodělaly.

Z hlediska finanční stability státu je dobré vědět, že DPH je zdaleka nejstabilnějším zdrojem příjmů. Spotřební daň a daň z příjmů fyzických osob vykazují dvojnásobnou volatilitu neboli proměnlivost. Nejméně spolehlivým zdrojem je pak daň z příjmů firem, která je 4,4krát volatilnější než DPH. Tyto údaje pocházejí z dat českého ministerstva financí z let 2002 až 2009, ale podobně to platí i jinde ve světě.

V extrémní podobě se o tom přesvědčila Kalifornie, stát, který je nyní v rozpočtové nouzi. Proč? Daňový systém založený na vysoce progresivní dani z příjmů je ze své podstaty velmi nestabilní a náchylný k propadům v dobách recese. Ta sice již v USA oficiálně skončila, ale příjmy nejbohatší skupiny obyvatelstva stále zaostávají za dobou hojnosti zhruba během let 2004 až 2007. Jediné procento nejbohatších Kaliforňanů poskytuje 50 procent všech příjmů v kategorii daně z příjmů fyzických osob. Poplatníci s ročním příjmem nad 100 tisíc dolarů plní tuto kategorii z 80 procent. Je to stabilní systém? Pochopitelně nikoli. Navíc během let 2005 až 2007 se 2,14 milionu Kaliforňanů odstěhovalo do jiných států, zatímco se 1,44 milionu přistěhovalo, uvádí U. S. Census Bureau.

To není dobrý recept na rozpočtovou stabilitu. Naštěstí nová česká vláda nehodlá zavádět progresivní daň z příjmů a české ministerstvo financí se prý pomalu začíná zajímat, jakže to se vztahem daňových sazeb a objemu inkasa vlastně funguje. Lepší pozdě než nikdy.

(Lidové noviny, www.lidovky.cz)